大學戰略規劃的若干基本問題


文章作者:別敦榮 發布時間:2020-02-27

戰略規劃是大學發展的綱領性文件,是大學改革、建設與發展的愿景藍圖、路線圖和實施方案。在我國大學,人們對戰略規劃并不陌生,幾乎所有大學都制定或曾經制定戰略規劃,但大多數戰略規劃都沒有對大學發展發揮多大作用。這種狀況一方面使人們對大學戰略規劃產生了很多誤解和非議,甚至認為大學戰略規劃毫無作用;另一方面,因沒有明晰的大學戰備規劃,大學發展往往沿襲固有的模式,效率低下,甚至停滯不前或滑坡。我國高等教育整體上已經進入了推進發展方式轉換的階段,要實現內涵式發展,必須正確認識大學戰略規劃的一些基本問題,有效地利用戰略規劃促進大學轉變發展方式,以提高發展效率,加快發展步伐,從根本上解決辦學水平和質量不能令人滿意的問題。

一、大學戰略規劃的作用

戰略規劃是大學在面對復雜形勢時所選擇的符合自身發展要求、面向未來解決發展的深層次問題的工作方案。戰略規劃的作用不是在當下,也不在短期,它要經過一段時間的積累和沉淀才能顯現出來,一旦它顯示出來,就會對大學發展產生深刻而重大的影響,使辦學格局發生重大變化,使辦學層次與功能得到關鍵的提升,使師生員工的精神面貌得到根本的改善。在市場經濟環境下,大學面臨復雜多變的形勢和要求,發展充滿了不確定性,大學應當對自身發展有所依循,保證發展方向符合社會預期和自身應有的辦學定位。因此,就戰略規劃而言,大學不是要不要的問題,而是如何做好戰略規劃及發揮它應有作用的問題。大學戰略規劃能不能發揮作用、能發揮什么作用,不是由人們的一廂情愿所決定的,而是由大學發展需求和戰略規劃的質量所決定的。從理論上講,戰略規劃對大學發展可以發揮多方面的作用。

(一)統一思想,凝聚共識

大學不再是精致單純的社會組織。今天的大學辦學規模龐大,學科專業眾多,機構單位林立,功能多種多樣,不僅如此,各種外部社會組織對大學的影響和要求也各不相同。因此,大學辦學的價值多元,且有的相互沖突,矛盾貫穿辦學全過程,比如,知識價值、經濟價值、政治價值以及行政價值等都對學校辦學有著深刻而廣泛的影響。顯然,大學需要協調好這些各不相同的價值,保持它們之間應有的張力,使其在學校發展中達到某種有利的平衡狀態。要達到這種平衡,全校必須統一思想,凝聚共識,統籌辦學行為。戰略規劃具有統一思想、凝聚共識的作用,它既能使大學辦學超越各群體、各單位、各學科專業、各種功能的價值導向,又能兼顧和協調其存在及其不可或缺的要求,而且還能夠整合各種不同的價值,提出和諧統籌的發展價值取向,使全校一盤棋,協調行動,從而實現辦學的一致性。

(二)研判形勢,明確方向

大學不再是自給自足、封閉辦學的社會組織。今天的大學在追求自我價值實現的同時,還要滿足社會的需求。社會需求導向已經成為很多大學辦學的第一選擇。社會需求既是抽象的,又是具體而多樣的;既有所在地方或區域的需求,又有國家甚至國際的需求;既有現實的需求,又有長遠的需求;既有民眾個人的需求,又有企業行業和各種相關社會組織的需求。可以說,社會需求具有無限性。但大學是有限的,功能也是有限的,大學不可能滿足社會無限的需求,必須做出判斷和選擇。難以判斷、難以選擇,正是很多大學辦學中的困擾所在。戰略規劃具有研判形勢,明確發展方向的作用,它能基于發展形勢為大學做出選擇,使大學發展具有明確的方向,在無限需求與有限供給之間保持協調平衡,最大限度地實現大學的多元價值。

(三)確立目標,布局重點

大學不再是發展無目標、目標模糊不清或目標游離不定的社會組織。今天的大學往往是大型的、資源消耗性社會組織,學校所擁有的資源是有限的。尤其是在爬坡過坎、向高水平發展目標進發的階段,學校所需要的資源是巨大的,如果不能聚焦發展任務,節約寶貴的資源,盡可能減少人力、物力、財力等資源消耗,降低時間成本,提高發展效益,其發展將難以如人所愿。戰略規劃具有確立發展目標,謀劃重點發展布局的作用,它可以在大學發展的眾多任務中,從學校整體發展需要出發,在兼顧全面推進各項事業發展的同時,抓住關鍵性發展需求,前瞻性地選擇對學校發展具有重大影響的任務作為戰略目標,進行重點布局,集中優勢資源,謀求轉型升級發展,從而使辦學資源得到高效利用,達成發展目的。

(四)創新文化,優化生態

大學不再是一種依賴歷史傳承就能屹立于世的社會組織。雖然歷史傳統在大學辦學中有著重要影響,但在競爭無處不在的當今時代,大學不僅應當參與高等教育系統內部的競爭,還要積極參與社會競爭,甚至參與國際化和全球化的競爭,從而不斷壯大自身實力,發揮更大的社會影響力。我國大學由于歷史和現實等多方面的原因,內部文化因循守舊,生態環境欠佳,學科專業生態、人際關系生態、領導管理生態等均存在諸多不盡如人意之處,嚴重影響了學校健康可持續發展。戰略規劃具有促進大學文化創新,改善生態環境的作用,它是一種基于大學長遠發展需要而對影響學校發展的重大問題設計的富有進取性的解決方案。這就是要在大學培育一種創新的基因,消解惰性文化,使學校成為創新發展的社會組織,建立內外關系協調、共生共榮的生態環境,為學校在系統內外競爭中保駕護航,服務學校持續健康高質量發展。

(五)促進發展,實現跨越

我國大學不能再慢騰騰、亦步亦趨地發展,必須解決一些影響和制約發展的關鍵問題,實現跨越發展,才能發揮后發優勢,跟進和趕上先進國家大學發展的步伐。歷史地看,我國大學發展歷史較短,整體上都是屬于非常年輕的學術組織。據統計,1949年我國有普通大學205所,1978年普通大學數增長到598所,到2018年,這一數據激增到了2663所。從統計數據可以看到,從1949年到2019年的70年我國大學發展取得了顯著的成就,但另一方面,也應看到,由于后來的合并、停辦、調整等,在2663所普通大學中,擁有70年以上辦學歷史的大學不到200所,擁有40年以上辦學歷史的大學少于500所。也就是說,有2000多所大學都是近40年創建的,更確切地說,是近20年高等教育大擴招以來建立的。積累不足、底蘊不厚是我國大學存在的一個比較普遍的問題。后發大學必須發揮后發優勢,輕裝快進,才能跨越先進國家大學長期發展積累的深厚底蘊。戰略規劃的作用已為很多后發大學的成功所證明,它具有促進學校快速發展,超越一些老大學所經歷的發展階段的作用。它是一種能夠促進跨越發展的重要手段,能使大學辦學目標集中、資源聚焦、重點突破、梯度躍進,實現超常規發展,在較短的時間使辦學水平和質量躍升到一個更高的層次。因此,對于我國大學而言,戰略規劃更有著特殊的意義。

戰略規劃的作用不容置疑,但為什么又有那么多大學制定了戰略規劃,卻仍然改變不了因循守舊、慢騰騰發展的局面?造成這個問題的原因可能是多方面的,但有兩點卻是不能回避的:一是大學對待戰略規劃的態度存在偏差。很多大學將編制戰略規劃看作是在特定時間所開展的一項常規性工作,以為只需例行公事地編寫一份規劃文本,按照相關程序討論和審議通過,上交政府主管部門就完成了規劃任務。殊不知,戰略規劃的本質并不在于規劃文本本身,而在于戰略思路和規劃設想要深入干部、教師心中,成為干部、教師行為的指南,指導大學發展的航標。應付差事的戰略規劃只具有文本意義,往往缺少戰略思路和規劃設想,完全不足以指導大學辦學與發展。二是戰略規劃的質量不高,難以發揮其應有的作用。編制戰略規劃是一項專業性很強的工作,編制者需要有較高的專業素養。但在我國大學,不論是相關領導還是規劃部門人員,大多都缺少相應的教育或培訓,往往主要是根據個人經驗或一般認知來理解和完成戰略規劃編制。戰略規劃質量不高不足以對大學發展發揮積極的作用,從這個意義上說,大學不重視戰略規劃的實施導致它沒有發揮應有的作用,也算是“事出有因”,戰略規劃對大學發展所發揮的作用不能令人滿意也就成為必然了。

二、大學戰略規劃的內容

戰略規劃是著眼大學長遠發展需要,對學校整體發展方向及進程所做的設計。根據規劃時限和發展要求的不同,大學戰略規劃不僅有中期規劃、遠期規劃和中遠期規劃之分,還有學校整體事業規劃、部門(專題)規劃和院系規劃之分。不同類型規劃的側重點和要求不同,規劃的內容也存在差異,有的差異還非常大。所以,大學戰略規劃的內容應根據規劃的類型和要求確定,難以一概而論。僅就大學整體事業發展戰略規劃而言,其內容就非常豐富,一般來講,其框架體系主要包括:對學校過去和現實發展的總結分析,未來一個時期發展面臨的形勢和需求,發展的指導思想、目標定位和主要任務,主要戰略措施、保障條件和實施策略,等等。因為規劃傳統、規劃主題和重點不同,大學相互之間也存在明顯差別。不論什么規劃,都應當針對大學發展存在的問題,提出解決問題的辦法,所以,編制規劃不只是例行公事地完成文本編制,而是要通過制定戰略規劃,設計解決制約大學發展關鍵問題的一攬子方案。從這個意義上講,大學戰略規劃的內容主要是問題解決方案,概括起來,主要體現在“兩研究”和“兩設計”上。

(一)研究生命周期,總結經驗教訓

大學戰略規劃是大學發展問題的解決方案。解決方案是針對大學發展的關鍵問題設計的發展思路和建設路徑,也不是東拼西湊就能湊出來的,相關的發展思想和思路應當源于大學內在的發展需求,與大學發展的現實動因相吻合,但又高于現實的動因,其目標指向是大學對長遠發展形態的期待。解決方案是連接大學過去、現在和未來的橋梁,是基于歷史和現實的前瞻性謀劃。它所追求的不完全是大學現實發展的常規性延展,而是以現實為起點,通過總結辦學的經驗教訓,從辦學的歷史和現實獲得未來發展的靈感,從而為大學謀求超越常規性發展而做出的創新性設計。要對大學未來發展的解決方案進行高質量的設計,必須研究大學發展本身。大學生命周期理論是研究大學發展的重要工具,是大學戰略規劃不可或缺的理論支持。在生命周期理論看來,大學都是生命組織,從創辦開始它們就具有了自己的生命,隨著辦學歷史的不斷延長,其生命力也將不斷增強。從創辦到發展得比較滿意,大學的生命過程一般要經歷創業期、興業期和成熟期三個階段,在不同的發展階段,大學發展的任務不同,要求各異。創業期的主要任務是建基立業、建章立制;興業期的主要任務是充實內涵、提高質量;成熟期的主要任務是常規辦學、高水平貢獻。以生命周期理論為依據研究大學發展,就是要弄清楚大學發展所處生命周期的階段,明確在特定發展階段學校發展的要求和主要任務,為準確定位學校發展方向和目標提供重要支持。在大學戰略規劃編制過程中,總結經驗教訓不是目的,探索學校跨越現階段發展形態,提升生命周期的階段或層次才是目的。每一所大學的發展之路都不可能是一片坦途,總結經驗教訓是揚長避短、輕裝快進的前提。根據大學發展所處生命周期的階段性特點,研究大學發展過程,瞄準成熟階段的發展要求,審視過往的經驗教訓,有助于厘清學校發展思路,找準學校發展的正確方向,以便對學校未來一個時期的發展進行精準定位。

(二)研究發展形勢,明確內外需求

大學已經發展成為經濟社會發展的動力之源,是社會文明進步的策源地,不再是自我欣賞、不食人間煙火的自我循環組織。大學對社會經濟、科技、文化和教育發展發揮著不可或缺的作用,在一定人口規模的城市或地區,如果缺少了大學,這個城市或地區的發展很難令人滿意。因此,大學發展既要眼睛向內,又要擴大視野,做好服務經濟社會發展這篇大文章。戰略規劃既是大學基于內在發展需要對未來發展形態所做的設計和謀劃,又是大學面對外部發展機遇和挑戰所設計的富有競爭性和創新性的發展思路、目標和應對策略。戰略規劃編制不能閉門造車,應當研究外部形勢,內外結合,將大學的內在發展要求和外部發展需要有機結合起來。內外結合的戰略規劃才能使大學發展腳踏實地,面向未來,既能遵循自身發展邏輯,又能服務經濟社會發展需要,抓住發展契機,積極面對外部挑戰,主動參與市場競爭,從而達成規劃期的發展目標。

研究大學發展形勢有多種方法,經濟發展形勢分析的方法也可以采用,比如,在很多大學編制戰略規劃的時候,在經濟發展形勢分析中經常采用的SWOT分析法(優勢、劣勢、機遇和挑戰分析法)、PEST分析法(政治、經濟、社會和技術分析法)等也發揮了積極作用。當然,采用經濟發展形勢分析方法時,主要是運用其基本原理,至于具體的技術,則需根據大學發展的實際需要進行必要的取舍。在一些大學編制戰略規劃時,比較多地采用圈層分析法,以對大學發展面臨的形勢進行由近及遠、由相對比較微觀的視野到更為宏觀的視野進行分析,以更準確地把握學校發展面臨的機遇和挑戰。所謂圈層,是指一定地理范圍的經濟社會發展需要及其對大學發展可能存在的影響。就一般大學而言,圈層分析是把大學所處的外部環境根據一定的維度劃分成若干圈層,對不同圈層與大學發展的關系,包括不同圈層與大學之間的需求與供給關系、不同圈層對大學發展要求之間的關系及其協調、不同圈層關系的變化及其對大學發展的影響等展開全面系統的分析,并從分析所得出的結論中認識大學的未來走勢以及對大學發展具有重大影響的變革因素,以便為編制大學戰略規劃提供參考。一般而言,圈層分析主要在三個圈層開展,包括大學所在地區或區域需求分析、國家需求分析和國際需求分析等。通常來講,與大學距離越近,圈層對大學的需求越具體;與大學的距離越遠,圈層對大學的需求越宏觀或抽象。不論具體還是抽象,它們都是大學必須正視的,是編制戰略規劃不能忽視的。在運用圈層分析的時候,也可以結合SWOT分析和PEST分析等方法,這樣有利于更準確地分析大學發展形勢。

(三)設計發展愿景,規劃發展方略

我國大學少有愿景意識,對自身發展的理想狀態較少關注,更少清晰的描繪。戰略規劃是對大學未來發展做出的理性設計,尤其是整體事業發展規劃,應當在一定的時空關系中,針對大學事業發展的理想狀態與現實基礎,找到發展的坐標方位,描繪出發展路線圖,明確發展的方向、目標和主要任務。也就是說,戰略規劃是建立在對大學發展愿景所做設計基礎上的,沒有清晰的發展愿景,戰略規劃可能迷失方向,發展路線圖也可能只是拼湊出來的,不符合大學發展的必然要求。因此,編制大學戰略規劃,必須做好愿景設計。愿景是基于大學發展規律、發展需要和高等教育發展趨勢所提出的未來發展形態,是大學發展的一種理想狀態,是全體師生員工對大學未來的憧憬,是舉辦者對大學長遠發展的科學定位,是社會對大學常態化辦學的美好預期。愿景不能憑空想象,更不能隨意捏造,也不能簡單化地類比,戰略規劃人員應當開展嚴謹而科學的研究,將大學置于歷史、現實和未來的時空中,運用大學發展原理,準確把握大學生命周期,開展愿景設計,展現學校發展的美好藍圖,為進一步設計學校發展路線圖和施工圖打好基礎。

設計大學發展愿景是一項專業性很強的工作,需要運用專業的理論和方法。戰略設計理論是一套設計大學發展戰略的理論,其核心內容就是設計發展愿景。在戰略設計理論看來,戰略是大學規劃的關鍵,沒有戰略的規劃是缺少靈魂的規劃,是平庸或低質的規劃,因此,編制大學規劃離不開戰略設計。就戰略本身而言,它主要包含三個要素:愿景、目標和重大行動,其中,愿景又是重中之重,它是設計目標和重大行動的依據。運用戰略設計理論開展愿景設計,需要在大學發展的時空坐標中前瞻性地對學校成熟階段的主要特征進行積極而明確的設計,將一所理想大學的主要形態清晰地描繪出來。愿景設計是戰略設計的一項重要任務,愿景設計的要求主要是:第一,將大學發展的歷史、現實和未來貫通起來考慮。不能割斷歷史,不能無視現實,還不能簡單地在歷史與現實的梳理中對大學未來發展進行定位。未來發展既是歷史和現實的延伸,又將實質性地超越歷史和現實,因此,愿景設計要在延伸與超越中推導大學未來發展形態。第二,不能孤立地看待愿景。大學發展愿景像一幅寫意畫,盡管意境美好、令人向往,但它畢竟不是短時間內能夠實現的,這樣就可能令人對大學發展愿景產生誤解,認為它對大學發展沒有什么實際意義。在戰略設計中,應當將愿景與目標和重大行動關聯起來,目標是愿景的階段性發展狀況要求,重大行動是愿景導向的辦學行為。要在準確定位三者之間關系的基礎上,進行系統的結構化設計,使大學辦學既保持內在的統一性,又能立足現實,面向未來,在解決學校發展面臨的重大問題的進程中,不斷增進辦學的有效性,提高辦學質量。

(四)設計保障措施,協調常規辦學與戰略管理

大學戰略規劃是具有實踐價值的學校發展路線圖和施工圖。大學發展應當遵循自身生命運行軌跡,持續高質量發展。這樣的發展才是有效的、健康的。要實現這樣的發展離不開戰略規劃,離不開在描繪大學未來發展圖景的同時,謀劃具體的工作舉措和辦法,將心目中和紙面上的發展設計落實到實際辦學中來。所以,設計保障措施是大學戰略規劃的重要內容。沒有保障措施的戰略規劃缺少了基本要件,是不完整的,也是沒有實際意義的。保障措施是保障戰略意圖付諸實施的措施,從根本上講,它不是常規的工作要求或工作方案,而是根據未來大學發展目標和任務,在常規辦學活動之外設計的解決學校發展存在的問題,為實現發展目標和任務等所要采取的新的辦學活動或舉措。

在大學戰略規劃付諸實踐之時,學校師生員工都有各自的教學、科研、行政和學習之責,這是常規的辦學要求,是學校慣性發展、周期性運行的基礎。戰略規劃是要在常規辦學、慣性發展之外,實現新的更大的發展,是要“做加法”的,也就是戰略發展。很顯然,在編制戰略規劃的時候,處理好常規辦學與戰略管理、慣性發展與戰略發展的關系是必要的,也是非常重要的。要處理好它們之間的關系并非易事,因為戰略管理和戰略發展必然會改變現有的辦學格局,會對部分學科專業、部分單位和部分人員的工作做出調整,提出新的要求,對全校發展做出新的安排。這就需要在編制戰略規劃的時候運用均勢治理理論,對學校發展任務和要求展開均勢治理,保持學校發展所涉各方關系在調整與變動中的平衡,使慣性發展與新發展達到有機統一。均勢治理理論是一種根據戰略管理要求,對大學發展過程中的各種復雜矛盾關系進行戰略協調,建構與戰略規劃實施要求相匹配的平衡關系,以創設有利于戰略規劃目標實現的辦學氛圍和條件的理論。要實現均勢治理,一是在涉及部門、單位和人員利益問題的時候,少“做減法”,盡可能不削減相關人員的利益,保證他們常規的利益不因學校追求新的發展而受影響;二是爭取新資源開辦新項目,這是“做加法”,新項目是戰略發展不可缺少的,要根據能夠爭取獲得或利用資源的情況設計和安排新項目;三是在整體或局部發展格局調整中保證多數人的發展需要。戰略規劃的根本目的在于促進發展,戰略調整不可能確保每一個人的利益不受影響,但應保證多數人的發展需要,以減少調整可能引發的震蕩,避免消極效應擴散。根據這樣的思路設計保障措施,有助于大學戰略規劃在最大范圍得到認同和接受,從而保證戰略規劃得到平穩實施。

三、大學戰略規劃的理論基礎

大學戰略規劃是對學校未來發展形態的理性設計。一些大學規劃編制人員對理性設計的要求不甚明確,往往憑經驗來編制戰略規劃,或者參考其他相關大學的規劃,寫出本校的規劃文本。這些做法都不符合大學戰略規劃編制的要求,這樣編制出來的規劃不可能對大學發展產生積極的影響。上文闡述了在戰略規劃的某些方面運用相關理論的要求,實際上,不論是哪一種戰略規劃,整體上都不能沒有理論的指導。也就是說,所有戰略規劃都應是基于相關理論編制完成的。就一個戰略規劃而言,它應當是以某種理論或若干種理論為依據,在綜合考慮各方面情況的基礎上運用適當的規劃方法對大學未來發展所做的設計。掌握戰略規劃的基本理論是開展科學設計、編制高質量戰略規劃的根本要求。

(一)目標導向理論

目標導向理論是一種在大學戰略規劃編制中用來作為學校發展整體設計依據的理論。它的基本原理是以確立大學發展戰略目標為根本,圍繞目標設計學校在規劃期發展的主要任務和要求,提出實現目標的主要戰略措施和保障條件。目標導向理論的關鍵在于確定符合大學發展要求的目標,如果所提出的目標不符合大學發展要求,是不足以成為學校發展導向的。大學發展目標不是空洞的口號,更不是迎合某些不切實際要求的標語或提法。實際上,我國大學從來不缺少目標,幾乎每一所大學都在不同時期提出了自身的發展目標,但很多大學又似乎從來不把目標真正當回事,只有在一些例行性、儀式性的會議上才將目標醒目地張貼到墻上,或寫入會議文件,以示對目標的重視。在實際辦學過程中,不論是重要決策還是日常行為,都罕有以目標為依據的,更少有大學認真地對目標實現的狀況進行評估,并根據評估結果提出新的發展要求。這樣的目標不是大學戰略規劃應有的目標,它們只具有形式上或言語上的目標標識,不具有實質意義的目標內涵,對大學發展沒有作用。所以,它們不能作為大學發展的導向,更不能成為大學戰略規劃的依據。

作為大學發展導向的目標是在對學校發展進行全面系統深刻研究的基礎上提煉或歸納出來的。每一所大學都應有自身的發展目標,有意義、高質量的目標是統領大學發展的綱領。目標是根據大學發展愿景所確立的分階段發展要求,不同發展階段的要求組合起來就構成了大學發展的目標鏈。目標鏈將大學今天的現實狀況與未來發展愿景連通起來,為大學發展鋪設了前行的階梯。所以,大學發展目標不是紙上談兵,而是一系列的發展任務要求。建立在這樣的行動任務基礎上的發展規劃有助于提高和增強大學發展的合理性,保證少走彎路,節約發展的時間成本和資源成本,提高發展效率和質量,促進學校向生命周期的更高階段邁進。

(二)資源匹配理論

大學戰略規劃不是空中架屋,規劃的每一項工作或項目都需要有相配套的資源,這樣才有助于保證規劃付諸實施,發揮規劃指導辦學的作用。所以,在編制大學戰略規劃時,資源匹配理論常常被用作規劃設計的理論基礎,以凸顯資源在規劃編制及其實施中的重要作用。該理論的基本原理是:大學戰略規劃所需要的總成本性支出應當以大學所能獲得和利用的資源為基礎,要在規劃與資源之間建立一種平衡關系,以確保規劃擁有可靠的資源作基礎。所以,在規劃中必須明確兩點:第一,總的成本性支出。這是針對大學發展規劃期所有規劃任務和項目進行的成本預算,這里的成本既包括所需要的資本,又包括所需要的非資本性資源,比如,教學和科研所需要的場地、實驗實訓儀器設備、材料和技術力量等。第二,大學所擁有和可利用的資源。它包括大學在規劃期所能獲得和爭取的所有資本以及通過建立合作關系可以利用的企事業單位及其他組織所擁有的可用資源。毫無疑問,大學戰略規劃所需要的資源將超出學校目前所掌握的資源,規劃的實施離不開新的資源支持。這些新資源不僅包括學校在常規撥款和其他所掌握的資源以外能夠爭取的新增撥款和相關資源,而且包括學校不擁有但卻可以爭取利用的社會企事業單位的相關生產設施、培訓與研究條件和技術力量等,甚至包括國際合作資源。明確這兩點,不但對規劃的實施有重要意義,而且可以使大學在編制戰略規劃時解放思想,不受自身所擁有和掌握資源的限制,大膽謀劃未來發展大計。

我國大學戰略規劃一般不缺乏對未來發展的暢想,也能提出一些有意義的發展目標和任務,但卻少有與資源相關聯的規劃,似乎只要把發展藍圖描繪好了,編制規劃的任務就完成了。不與資源關聯的規劃很可能是空洞而脫離實際的,匡算資源需求和規劃資源獲取路徑是大學戰略規劃不可缺少的任務。只有將未來發展藍圖與資源獲取掛鉤,戰略規劃的實施才有可靠的保障。資源匹配理論特別重視新資源的爭取和新資源渠道的開拓,因為新資源是大學發展“做加法”的基礎。有了充分的新資源,更有利于開展新項目,開辟新發展領域,增強大學辦學的適應性,從而實現戰略規劃的根本要求。

(三)人力增值理論

人是大學事業發展之本,干部、教師、學生和工勤人員等既是大學發展的核心目的所在,又是大學發展所依靠的有生力量。大學發展歸根結底是人的發展,既包括學生的成人成才,又包括干部、教師和工勤人員的能力提升、工作質量改進和校園生活體驗的改善。人力增值理論要求在編制大學戰略規劃的時候,將學生和教職員工的發展置于核心位置,以提高學生的素質和能力為根本,以提升教職員工的職業素養和工作體驗為基礎,構建發展藍圖及其實現的路線圖和施工圖,以促進大學發展核心目標的達成。人的發展與其他要素發展的關系是大學辦學的基本關系,其他要素的發展必須服從并服務于人的發展,二者之間的關系不是并行關系,更不能倒置。只有處理好這對基本關系,大學才能得到健康發展,才能以高等教育組織屹立于世。在編制戰略規劃的各個環節,都應以協調好這對關系為主線,只有這樣,才能高質量地完成規劃任務。

編制大學戰略規劃不是做學術研究、寫理論文章,而是對大學辦學進行全方位的研究,并提出具有可行性的發展設想。它不僅要涵蓋大學辦學的各方面要素,而且還受到來自各方面要求和壓力的影響,因此,在處理大學發展的基本關系問題上很容易發生偏差。事實上,很多大學戰略規劃往往只是在有關教學的部分涉及人的發展,在其他部分要么不關注人的發展,要么把人的發展作為工具性任務或手段來對待,比如,考慮干部和教師發展的出發點主要是為了達到提高辦學效率、提高教學質量和科研產出的目的。毫無疑問,這樣考慮問題有一定的合理性,但如果只是考慮這一點,則是遠遠不夠的。干部、教師和工勤人員自身的發展也是目的,只有他們發展得好,在大學行政、教學、科研和服務中有優良的生活體驗,實現他們人生的社會價值和個人價值,大學才是和諧的,才能成為人類文明進步的策源地。因此,編制大學戰略規劃應當將促進人的發展置于中心地位,以促進全校學生、干部、教師和工勤人員等各類人員的發展,使他們的人力資本持續增值。

(四)組織再造理論

大學是一種社會實體機構,其功能主要通過學校組織和機制的運行實現。組織和機制對大學功能發揮具有十分重要的作用,根據系統論的觀點,有什么樣的結構就有什么樣的功能,也就是說,大學內部的機構如何設立、職責權力如何分配、機構之間的關系如何協調等組織問題與大學的功能休戚相關。因此,組織再造理論認為,在編制大學戰略規劃的時候,不能不重視組織優化問題,要通過組織調整、改革或重組等方法,優化學校工作布局,提高資源分配的有效性與合理性,減少各種人為的能耗或浪費,降低協調或運作成本,聚焦學校發展重點,以達到提高辦學效率和效益的目的,使學校能夠輕裝發展,取得更大的發展成就。組織再造是大學戰略規劃的重點之一,幾乎所有戰略規劃都有與發展目標相配套的組織再造設計。大學內部組織機構層次類型多樣、數量龐大、人員構成復雜,不同機構的價值取向差別很大,很多機構還有多種價值取向。大學要謀求新的更大更好更快發展,必須進行組織再造,解決組織機構方面存在的主要問題,為學生和教職員工松綁,建立一套更完善的組織體系和更高效的運行機制。

組織問題的影響是多方面的。我國大學往往由于在創業階段缺少愿景設計,既不是一次規劃一次建設成型,也不是一次規劃分步建設,而是通過因陋就簡、不斷增補的方式發展而成,其結果是不但校園建設缺少整體規劃,而且學科專業也像攤大餅一樣,從小到大,從少到多,導致結構無序,水平參差不齊,因此,相關組織機構建設缺少有機融合、相互協調的整體性,存在多、雜、亂的現象。加上很多機構不完全是大學功能發揮所必需,而是為了適應政府管理的要求而組建的,所以,我國大學在組織方面存在的問題既多且嚴重,學校要謀求新的發展必須在組織上采取有力措施。這也是在我國大學戰略規劃編制中要高度重視組織再造的原因。組織再造不是全盤推倒重來,而是根據戰略規劃目標和發展要求,對影響大學功能發揮和新發展的主要問題采取適切措施,以達到完善組織體系,提高辦學效率和效益的目的。組織再造可以是學校、院系和基層組織機構的重建或調整,也可以是對部分組織機構進行合并或拆解,還可以是在一個或若干個組織機構的基礎上成立新的組織機構,甚至可以是兩所或多所大學合并重組。總之,組織再造沒有一個固定的模式,應當根據大學發展需要采取適當的行動。

(五)文化創新理論

大學有兩種文化:一種是學科文化,另一種是組織文化。學科文化往往包含在大學功能和功能實現中,是大學發展目標內涵之所在;與學科文化不同,組織文化是大學在辦學過程中逐步生成和沉淀下來的,是大學辦學的精神和傳統,具體表現為師生員工的價值觀、行為方式和習慣、人際關系、工作氛圍以及附著于建筑等物質環境條件上的精神追求等。組織文化是大學發展的溫床,對大學現實和長遠目標的實現具有重要影響。因此,大學戰略規劃不能不重視文化創新,這里所指的文化是指大學組織文化。文化創新理論認為,在編制大學戰略規劃的時候,應當把組織文化創新作為轉變辦學模式,營造新的辦學氛圍,凝聚發展共識,激發師生員工活力,提升學校向心力,實現發展目標不可缺少的手段。具體而言,就是要將文化創新融入戰略規劃的各個方面,用新的大學理念和精神指導大學發展。文化創新的核心是將與大學發展要求相匹配的文化基因植入辦學行為中去,使其成為師生員工新習慣的種子,經過一段時期的發育、成長和沉淀,轉化為學校新的文化,以取代或彌補學校舊文化。

文化是一種軟實力,這個命題同樣適合于大學。如果組織文化符合高等教育規律和大學的邏輯,且傳統深厚,大學必然得到良性發展,且辦學水平較高;反之,則辦學水平平庸,甚至低下。我國大學普遍辦學歷史不長,絕大多數學校建校時間較短;大學受各種社會組織價值支配,政治價值、行政價值、經濟價值、道德價值和知識價值交織,對學校辦學行為影響廣泛而深刻,且在多重價值博弈中,道德價值和知識價值往往處于弱勢地位。從這個意義上講,大學文化與發展要求之間是存在一定距離的。在大學戰略規劃編制中,必須充分認識優化大學文化對改善學校辦學,提高辦學能力和水平的重要作用。尤其是我國大學正處于提升辦學品位,追求中國特色、世界一流發展目標,建設高等教育強國的重要階段,必須高度重視文化創新,建設新型學校組織文化,為大學發展營造適宜的文化環境。

上述五種理論是大學戰略規劃編制中比較常用的理論,也是指導大學戰略規劃編制的基本理論[9]。在實際工作中,可以根據規劃任務和重點選取一種或多種理論用于指導大學戰略規劃編制工作。一般來講,對于綜合性的事業發展頂層設計來講,應當選取多種理論用于總體框架和部分重點任務設計;而對于一些專項規劃而言,則可以選取一種比較有針對性的理論指導設計工作。

四、大學戰略規劃的方法

編制大學戰略規劃是一項專業工作。高質量的戰略規劃不僅取決于規劃團隊的構成和努力程度,而且取決于規劃人員是否掌握專業的規劃方法。有的大學戰略規劃就是少數規劃人員在賓館連續封閉工作完成的,而且規劃質量還得到了學校領導的認可。誠然,編制戰略規劃需要規劃人員集中精力將各種規劃思路和設想體現到文字上,但這并不意味著規劃可以閉門造車,關起門來拿出一個規劃文本就完成任務了。拋開規劃的領導、組織和必要的程序性工作不談,僅就規劃方法而言,要編制一份高質量的戰略規劃,以下方法是不能不引起重視的。

(一)系統規劃法

系統規劃法是一種對大學發展進行全面系統設計的方法。從嚴格意義上講,它不是一個具體的方法,而是大學謀劃戰略規劃的方法論,是大學安排編制戰略規劃總體框架布局的方法。它要求大學編制戰略規劃不能只重視整體事業發展頂層設計,還應有相關的配套規劃,以完成一整套戰略規劃任務。一般來講,大學戰略規劃主要由三類構成,包括整體事業發展規劃、專項規劃或部門工作規劃以及院系發展規劃。這套戰略規劃通常是在五年一輪的規劃期要做的。整體事業發展規劃的要求是將大學辦學的各個方面都納入規劃范疇,對學校發展進行全面設計,著重要處理好大學與社會、大學與世界、歷史與現實、長遠發展與近期發展、全局與局部、功能發展和突破與支持和保障條件改善、規劃實施與評價等之間的關系,在常規辦學與戰略發展之間保持適度的張力,在保證整體辦學水平和質量不斷提升的同時,實現學校發展的戰略突破。專項規劃或部門工作規劃相對比較單純,主要是根據大學整體事業發展規劃,針對學校發展的重點任務或校級各部門單位對自身所負責的專門工作進行的設計,其基本要求是:聚焦有關重點任務或專門工作,以實現學校新的發展為指引,謀求重點任務完成或專門工作的突破性進展。專項規劃或部門工作規劃常常是學校整體事業發展規劃的具體化,是事業規劃的落實計劃。它更注重可操作性,是學校實現重點發展目標的基礎。院系發展規劃是以大學基層學術機構為單位組織開展的學術發展設計,重點是圍繞院系辦學所依托的學科專業發展開展規劃。所以,院系發展規劃所涉及的面比較窄,規劃任務相對比較單純,規劃的復雜程度小于學校整體事業發展規劃,但這并不意味著院系發展規劃就是一件輕而易舉的工作。實際上,由于院系發展規劃主要是針對具體學科專業的,所以,需要規劃人員對學科專業及其辦學要求有廣泛的認識和深刻的理解。我國大學通常比較重視整體事業發展規劃,對另外兩類規劃重視不夠,這客觀上也影響了整體事業發展規劃的實施,降低了規劃的有效性。比較理想的做法是采用系統規劃法,從三個維度對大學發展展開設計,將大學發展的各層面各方面都納入戰略規劃中去,編制一整套學校戰略規劃,以達到全校一盤棋的目的。

(二)全員參與法

全員參與法是一種在編制大學戰略規劃時常用的方法。它的基本要求是:大學在編制戰略規劃時,將全校師生員工作為主體,創造各種條件,采取各種方式,使師生員工能夠參與到規劃中來,他們或參與發展形勢討論,或研究學校發展經驗教訓,或參與學校愿景設計,或討論規劃的實施要求,或針對學校具體工作發表自己的看法或意愿。總之,學校各方面人員都要參與到規劃的編制中來,包括參與規劃全過程各環節,使戰略規劃編制成為一個集思廣益、建立共識的過程。全員參與的要求包括:第一,規劃思想能夠反映全校師生員工對大學發展的期待。大學發展不是幾個人的事情,也不是一部分人的事情,更不是少數幾個人的事情,而是全校師生員工的事情。在大學規劃編制中,他們不是旁觀者,而是參與者,他們的思想、期望、意愿、想法、認識、意見等都應受到重視。要在規劃中吸收他們合理的意見和建議,反映他們的呼聲,重視他們的關切。第二,要讓全校師生員工參與規劃全過程。規劃的過程包括規劃背景研究、規劃思想形成、規劃框架建構、規劃藍圖描繪、目標任務設計、發展措施謀劃、規劃文本草擬、規劃文本修改完善、規劃審議等環節,在每一個環節中,都要聽取和征求各方面的意見和建議,使規劃過程成為全員研究學校發展的過程。第三,要讓全校師生員工在規劃過程中對學校發展形成共識。參與本身不是目的,參與的目的在于使全校師生員工通過主動參與,對學校發展進行充分的討論,形成共同的認識,從而達到規劃完成之時就是共識形成之時的效果。盡管全員參與對戰略規劃編制有重要意義,但它絲毫不否認規劃專業人員的作用。全員參與的主要目的在于集眾志、成共識,使戰略規劃在大學擁有最廣泛的心理基礎,為戰略規劃的實施準備適宜的心理環境,并在一般意義上使學校發展不因領導人事變更而改變方向,從而保證戰略規劃思想持續對學校發展發揮影響。從這個意義上講,全員參與也只是一種手段,在全員參與的基礎上通過專業人員的規劃工作體現廣大師生員工共同的心聲。因此,在大學戰略規劃編制中,要將全員參與和專業人員規劃有機結合起來,惟其如此,才能較好地完成大學戰略規劃編制任務。

(三)全要素規劃法

全要素規劃法是一種研究大學發展狀況、設計發展藍圖的方法。它是指在大學戰略規劃編制過程中,以大學發展和影響發展的所有關鍵要素及其關系為主線,對學校發展展開全面研究,評估發展狀況,認識發展形勢,設計發展藍圖,謀劃發展方略的方法。戰略規劃實質上是對大學發展關鍵要素的規劃,如果能將全部關鍵要素找出來,對這些要素及其相互關系的發展和變化情況展開深入的研究,并根據研究結果對其未來發展做出預測和設計,就會比較高質量地完成規劃任務。有經驗的規劃人員和專業人員對大學發展的主要表現和影響因素比較熟悉,能夠發現學校發展的關鍵要素及其狀況,規劃編制工作會比較順利。全要素規劃的要求主要有:第一,梳理大學發展和影響發展的全部關鍵要素。在大學發展中,不論是發展要素還是影響要素都是多種多樣的,重要程度也各異。如果不能對各要素的重要程度有準確清晰的認識,就難以抓住大學發展的主要矛盾,也就不可能進行適當的規劃。關鍵要素要找準找全,就要求規劃人員具有高等教育理論和經驗兩方面的修養,這是全要素規劃的基本保證。第二,建構大學發展要素與相關影響要素之間關系的理論模型。大學發展是目的,相關影響要素是手段,二者之間的關系表現為因果關系。在戰略規劃中,將兩方面的關鍵要素以及它們之間的關系弄清楚,根據大學發展形勢和要求建構未來發展的理論模型,將復雜的大學發展問題簡單化,使未來發展能夠概念化地呈現出來,這是戰略規劃編制的核心環節。第三,推演大學發展的各種可能性,選擇比較適合的發展路徑。任何大學發展都不會只有一種可能,戰略規劃就是要為大學找到更適合的發展道路。規劃人員應對理論模型的相關要素進行控制,推導各種可能的發展狀況,然后,對推演結果進行全面評估,找到更適合大學的發展路徑。這樣看來,全要素規劃法實際上是一種對全部關鍵要素進行規劃的方法。

(四)戰略研究法

戰略研究法是編制大學戰略規劃必不可少的方法。不運用戰略研究法編制的規劃注定是不成功的規劃,不足以指導大學發展。無數經驗和事實證明,無戰略不規劃。戰略是大學規劃的靈魂,規劃的所有設計都應是基于戰略和戰略架構做出的,無戰略的規劃是格局不高的,是缺乏前瞻性的,是沒有抓住大學發展關鍵問題的,顯然,這樣的規劃不可能是高質量的。戰略研究法是指在戰略規劃編制中,以問題解決為導向,緊緊圍繞大學發展的全局性、關鍵性和前瞻性問題展開研究,探討解決問題的方法。戰略研究法也可稱為研究戰略法,即研究大學發展戰略的方法。一般來講,戰略是大學發展中比較宏觀和抽象的問題,戰略研究能力是一種稀缺資源,開展戰略研究的關鍵是規劃人員要具有戰略思維,能夠從戰略層面思考和謀劃大學發展。戰略思維具有整體性、預見性、聚焦性和創造性,它能有效地協調整體發展與局部發展、過去發展與未來發展、重點發展與一般發展、常規發展與非常規發展之間的關系,使大學能夠在現實發展基礎上謀求跨越式發展,使發展水平躍升到一個新層次。但實際上,大學規劃部門的很多工作人員并不是專業人員出身,缺少相關的高等教育學科理論修養,只是對學校的發展狀況比較了解。因此,加強規劃人員培養培訓,提高他們的戰略思維能力,建設一支專業化的規劃人員團隊,是保證大學戰略規劃質量的根本要求。

大學戰略規劃的方法還有很多,這里所述只是幾種基本的方法。運用理性而科學的方法有助于提高規劃編制的水平,提高戰略規劃的質量,更好地發揮戰略規劃對大學發展的指導作用。但方法畢竟只是工作層面的因素,而戰略規劃及其作用與大學領導與管理體制、大學領導的治校風格、學校辦學傳統以及外部社會環境等都有著密切的關系。要做好戰略規劃,更好地發揮戰略規劃對促進大學發展的重要作用,既要重視運用理性而科學的方法,又要從大學內外多方面入手綜合治理,創造有利于規劃編制和實施的有利環境,使戰略規劃成為指引大學前行的燈塔。

(來源:河北師范大學學報教育科學版,2020年1期)

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